【中国食品安全网】《中华人民共和国农产品质量安全法释义》正式发布
5月29日，农产品质量安全法释义发布暨黑龙江省承诺达标合格证亮证行动启动仪式在齐齐哈尔市举行。本次活动是全国农产品质量安全法普法宣贯系列活动的一项重要内容，将进一步强化农产品质量安全法普法宣贯“三个面向”，推动各地政府部门、农产品生产经营者等主体准确理解法律内涵、落实法律责任，共同筑牢“舌尖上的安全”。
活动现场 图片来源：农安政策
全国人大常委会法制工作委员会经济法室主任岳仲明，农业农村部农产品质量安全监管司二级巡视员董洪岩，黑龙江省农业农村厅党组成员、副厅长方晓华和二级巡视员顾毅，黑龙江省市场监管局二级巡视员王树海、齐齐哈尔市人民政府一级巡视员刘艳芳出席了活动，15个省份有关市县和黑龙江省各市县的农产品质量安全监管、执法、检测负责同志以及媒体代表共180人参加了活动。
活动致辞
齐齐哈尔市人民政府一级巡视员刘艳芳致辞 图片来源：农安政策
刘艳芳对出席活动的来宾致以热烈的欢迎。齐齐哈尔市是国家重要的商品粮基地、畜产品生产基地、绿色食品生产大市。近年来，齐齐哈尔市通过开展“三品一标”行动，大力发展高质量农业，按照“四个最严”要求，坚持把“产出来、管出来”同“保安全、提品质”同步推，实现全过程全链条监管，创建讷河、龙江、甘南3个国家农安县，全市农产品质量安全形势稳定向好。刘艳芳表示，齐齐哈尔市将以此次活动为契机，强化达标合格农产品亮证，深入学习贯彻新修订的农产品质量安全法，不断提高农产品质量安全水平。
黑龙江省农业农村厅副厅长方晓华致辞 图片来源：农安政策
方晓华对出席此次活动的来宾表示欢迎与感谢。黑龙江作为我国的农业大省，粮食生产连续13年居全国首位，是誉满华夏的祖国第一大粮仓。近年来黑龙江省深入贯彻习近平总书记视察时提出的，要推动黑龙江由大粮仓变成绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房的重要指示，统筹推进农业高质量发展和农产品质量安全监管，2022年，全省绿色有机食品认证面积达全国第一；绿色防控覆盖率高于全国平均水平7.5个百分点；作为全国首批合格证试点省，持续探索合格证管理模式，不断强化与市场准入衔接，保障了人民群众“舌尖上的安全”。方晓华表示，此次活动为黑龙江提供了难得的学习机会，将深入学习宣贯农产品质量安全法，全面启动达标合格农产品亮证行动，推动黑龙江农产品质量安全工作再上新台阶。
农产品质量安全法释义发布
《中华人民共和国农产品质量安全法释义》发布仪式 图片来源：农安政策
为配合农产品质量安全法的学习、宣传和实施，帮助各地监管人员、广大生产经营主体及时、准确理解农产品质量安全法的有关内容，全国人大常委会法工委经济法室、农业农村部有关司局联合编写了《中华人民共和国农产品质量安全法释义》以下简称《释义》）。会上，岳仲明作了专题讲话，并与董洪岩共同发布了《释义》。
全国人大常委会法工委经济法室主任岳仲明讲话 图片来源：农安政策
岳仲明在讲话中指出，此次修订《中华人民共和国农产品质量安全法》，是深化落实习近平总书记“四个最严”“产出来”“管出来”等重要指示精神，坚持了以人民为中心的发展思想，注重从源头上加强农产品质量安全监管，健全责任机制，强化风险管理，完善全过程管控措施，有助于全面提升农产品质量安全治理水平，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。作为一名立法工作者，岳仲明对农产品质量安全法宣贯工作提出了殷切的希望，强调一要深入学习，把握要义，理解新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》的精神内涵。二要广泛宣传，营造氛围，通过丰富的普法形式，让生产经营者知法守法。三要全面实施，发挥合力，研究制定好有关配套制度和部门协作机制，切实守护好农产品质量安全。
颁发证书 图片来源：农安政策
为落实好农业农村部对农产品质量安全法宣贯的工作部署，坚持做到“三个面向”，在农业农村部监管司的部署和指导下，农业农村部质标中心组织开展了农产品质量安全法普法宣讲员集训活动，通过集中培训、专题报告、综合评价等方式，遴选培养出一批高度负责、业务过硬、热情敬业的普法宣讲员队伍。会上，岳仲明与董洪岩为第一批农产品质量安全法普法宣讲员代表颁发了证书并赠送了《释义》，并为第二批即将结业考核的准宣讲员代表赠送了《释义》。
发布仪式上，3名普法宣讲员代表围绕农产品质量安全法修订、小农户监督管理、承诺达标合格证制度等方面进行了宣讲，现场展示了农产品质量安全法普法宣讲员的业务能力与普法风采。
湖州市农业农村局监管处处长胡勇飞宣讲 图片来源：农安政策
湖州市农业农村局监管处处长胡勇飞以“提高政治站位 强化责任担当 扎实推进新修订农安法在基层实践中落地生效”为主题，从监管一线的角度解读了新农安法的“四个更加”，即基层职能分工更加明确、日常监管制度更加健全、协作管理机制更加衔接、违法处罚力度更加震慑。以湖州市农产品质量安全监管工作为例，介绍了湖州市通过强化高位推动、压实各方责任、健全奖惩激励、推动多方参与等举措，深入贯彻新修订的农产品质量安全法的实践做法。
广东省农业科学院质标所副所长汪敏宣讲 图片来源：农安政策
广东省农业科学院质标所副所长汪敏围绕新修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》对农产品生产经营主体的有关规定，特别是对农户纳入监管的新要求，总结出“1234567”等普法“顺口溜”，即“一主体、两责任、三基础、四注意、五销售、六不卖、七罚则”和农户“三必做、三鼓励”，用生动的形式清晰解读新农安法中生产经营者应知应做的责任义务。并介绍了广东省开展普法宣贯的主要举措，即出台针对农户的普法方案，做好全省顶层设计；线面结合成立普法志愿宣讲队，织密普法宣传网；组织田间地头“法技课堂”，切实守底线、拉高线等。
杭州市临安区农业农村局监管科科长巫丹宣讲 图片来源：农安政策
杭州市临安区农业农村局监管科科长巫丹以“新农安法之舌尖上的合格证”为主题，围绕承诺达标合格证制度开展了深入解读。从一名基层监管者的角度，探讨了对合格证制度进一步强化主体责任、提高监管效率、加强自警自律等重要意义的理解；梳理了生产、销售、监管等各环节主体的承诺达标合格证有关法律责任与要求；通过以案释法，介绍了临安区办结全国首个承诺达标合格证行政处罚案件的全过程与执法经验，交流了临安区培育达标合格农产品亮证收储运主体试点和产地电商试点等一系列创新举措。
黑龙江省达标合格农产品亮证行动
启动仪式 图片来源：农安政策
为贯彻落实农产品质量安全法要求，健全食用农产品产地准出与市场准入衔接机制，做好达标合格农产品亮证，黑龙江省农业农村厅制定了黑龙江省达标合格农产品亮证行动实施方案，部署在全省范围内开展亮证行动。会上，岳仲明、董洪岩、方晓华、顾毅、王树海、刘艳芳共同点亮，正式启动黑龙江省达标合格农产品亮证行动。
黑龙江省市场监督管理局食品流通安全监督管理处处长谢保华发言 图片来源：农安政策
黑龙江省市场监管局食品流通安全监管处处长谢保华介绍黑龙江省市场监管局关于食用农产品承诺达标合格证工作进展情况，强化部门之间衔接，两部门联合制定了一系列政策文件和工作机制，将承诺达标合格证明列为入场查验重点项目，督促生产经营企业强化入场查验和进货查验，鼓励优先采购附具承诺达标合格证的食用农产品，鼓励经营者在摊位明显位置公示合格证。下一步将通过建立通报协查机制，对发现承诺达标合格证存在虚假信息或者附具承诺达标合格证的食用农产品不合格等问题，及时通报当地农业农村部门，实现信息互通，问题共治，努力把食用农产品承诺达标合格证各项工作抓实抓细抓出成效。
梅里斯达斡尔族区区委书记郝宪庆发言 图片来源：农安政策
齐齐哈尔市梅里斯达斡尔族区委书记郝宪庆重点介绍了梅里斯达斡尔族区在承诺达标合格证制度方面的创新做法。一是统一印制承诺达标合格证，统一编订承诺达标合格证编码，为每个生产主体制定专属编码段，并在区农业部门归档待查，做到生产主体有专码，同时及时更新版本。二是充分发挥合格证一体机试点作用，开展合格证一体机试点，为生产主体开具电子合格证，并辐射带动其他生产主体。三是积极发挥乡镇监管站检测功能，为农产品生产主体、收购商提供免费检测服务。四是完善农产品质量安全追溯体系，鼓励生产主体加入农产品质量安全追溯平台，完善主体注册及产品追溯信息。
铁力市人民政府市长吕晓光发言 图片来源：农安政策
铁力市市长吕晓光介绍了铁力市创新“一二三”举措全面推行承诺达标合格证制度。一是坚持“一盘棋”。成立由市政府主要负责同志任组长的农产品质量安全以及农业标准化建设工作领导小组，对全面推行承诺达标合格证制度工作进行安排部署。二是坚持“两手硬”。紧盯资金和技术保障，每年均投入本级资金约50万元，持续完善农产品质量安全监管体系、更新检验检测设备。坚持数字赋能，检测数据全部实现了实时网络上传。三是坚持“三环节”。聚焦“生产、市场、宣传”三个重要环节，全面推行承诺达标合格证制度。创新实施农产品质量安全信用评价机制，督促生产主体切实履行农产品质量安全主体责任。
宝清县人民政府副县长于立雪发言 图片来源：农安政策
宝清县副县长于立雪介绍了宝清县通过强化四大举措，持续擦亮国家农产品质量安全县品牌。一是强化制度机制建设。健全网格化监管机制，落实承诺达标合格证制度；严格执行考核制度，健全完善领导负责制、目标责任制、联席会议制等长效机制。二是强化监督管理措施。创新“农药包装废弃物回收站”模式，租用县内农户的闲置仓房，建立农药包装废弃物回收站点275个，及保障了农产品质量安全，又带动了农户就业增收。三是强化技术助农兴农。坚持推进一线蹲点服务，开展多层次、多渠道、多元化的技术指导和综合服务，持续推动农业绿色发展，打造品牌农业。四是强化工作提质增效。依托动态监管主体名录，做到精准监管和靶向监测；搭建“理论+培训+实操”练兵训练场，持续强化实战练兵。
主体承诺 图片来源：农安政策
齐齐哈尔市达乡洋葱产业专业合作社、梅里斯达斡尔族区大国货栈、百货大楼生活超市以及黑龙江天锦食用菌有限公司分别代表黑龙江省的农产品生产主体、收储运主体、产地商超以及产地电商，庄严签订农产品质量安全承诺书，承诺认真学法、坚决守法、主动普法，以实际行动让消费者更放心。
总结讲话
农业农村部农产品质量安全监管司二级巡视员董洪岩讲话 图片来源：农安政策
董洪岩首先对全国人大法工委对农产品质量安全工作的关心和重视表示感谢。从农产品质量安全普法宣传工作更深入更有效的角度，提出四方面的要求。一要坚持“三个面向”，做到普法到位。分别面向管检测执法和科研人员，广大农产品生产经营者，广大消费者等不同主体，做好新修订《中华人民共和国农产品质量安全法》宣传工作，营造学法懂法守法的良好氛围。二要关注小农户，做到服务到位。农户纳入新农产品质量安全法调整范围是此次修订的亮点，对农户需要坚持监管与服务并重。首先是宣传教育做在前，通过建立健全区域或村级农产品质量安全服务站点，为农户提供质量安全控制技术指导、农产品快速检测、承诺达标合格证打印等服务。同时，也要强化日常巡查检查，加强督促提醒，对经教育督促仍不整改的，要依法处理。三要加强部门协作，做到配合到位。深入贯彻落实农业农村部与市场监管总局总局联合印发了《关于加强新修订〈中华人民共和国农产品质量安全法〉有关规定衔接工作的通知》，建立通报协查机制，定期互相通报承诺达标合格证开具检查情况，积极会同市场监管部门开展联合执法，查办一批应开不开、虚假开具、违规开具等涉及承诺达标合格证的案件。四要强化执法办案，做到履职到位。在农产品质量安全法等法律贯彻实施上必须有较真碰硬的精神。对使用禁用药物的，必须严厉打击，做好行刑衔接，对常规药物残留超标也要加强监管。（刘海华 朱莹）
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